青海省人民政府
青海省人民政府
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔２０１６〕３３號(hào)）精神，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，營造起公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境，加快建立健全我省守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，奮力打造好“信用青海”，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營造良好社會(huì)信用環(huán)境。
（二）基本原則。
以聯(lián)合獎(jiǎng)懲為手段，營造誠信社會(huì)環(huán)境。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠實(shí)守信主體的聯(lián)合激勵(lì)和嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒力度，讓守信者暢通無阻、失信者寸步難行，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制。
以聯(lián)動(dòng)協(xié)同為抓手，建立共同治理格局。通過各級(jí)各部門間信用信息的公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的社會(huì)共治格局。
以依法依規(guī)為前提，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，落實(shí)對(duì)相關(guān)主體的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢y(tǒng)籌推進(jìn)信用體系建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域的失信問題。鼓勵(lì)先行先試，積極探索可復(fù)制的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣應(yīng)用。
二、建立健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠信行為機(jī)制
（三）多渠道選樹誠信典型。各地區(qū)、各部門和各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要建立完善各類主體信用記錄，實(shí)施信用分類監(jiān)管。針對(duì)涉及群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品、商業(yè)經(jīng)營、志愿服務(wù)、稅費(fèi)繳納等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年樹立一批守規(guī)則、講誠信省級(jí)典型企業(yè)和個(gè)人，將其所受表彰等榮譽(yù)信息納入到個(gè)人或企業(yè)先進(jìn)典型信用記錄，及時(shí)推送到青海省公共信用信息共享交換平臺(tái)，通過本單位門戶網(wǎng)站、“信用青海”網(wǎng)站和新聞媒體向社會(huì)公示，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)在各自網(wǎng)站、主管部門網(wǎng)站和“信用青海”網(wǎng)站主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。（省委宣傳部、省文明辦、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、團(tuán)省委、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省廣電局、省總工會(huì)、省婦聯(lián)、省紅十字會(huì)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（四）探索建立行政審批“綠色通道”。有關(guān)行政審批部門在辦理行政許可過程中，應(yīng)按照分類管理和便民服務(wù)的原則，制定相應(yīng)便民服務(wù)辦法或工作規(guī)程，對(duì)誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對(duì)人，可實(shí)施“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申請(qǐng)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度，并對(duì)行政相對(duì)人未兌現(xiàn)相應(yīng)承諾的失信行為會(huì)納入不良信用記錄給予合理適當(dāng)?shù)奶崾尽＃ㄊ≌姓?wù)和公共資源交易中心，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府負(fù)責(zé)）
（五）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場(chǎng)主體。在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。繼續(xù)深化在全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推進(jìn)信用報(bào)告和信用評(píng)級(jí)制度，拓展企業(yè)信用報(bào)告和信用評(píng)級(jí)的應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)在公共資源交易領(lǐng)域、中小企業(yè)融資領(lǐng)域使用企業(yè)信用報(bào)告和信用評(píng)級(jí)，依法依規(guī)對(duì)信用評(píng)級(jí)較高的誠信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施，提升市場(chǎng)主體信用意識(shí)。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省財(cái)政廳、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（六）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。工商、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”有關(guān)要求，對(duì)符合一定條件的誠信企業(yè)，優(yōu)化檢查頻次。（省發(fā)展改革委、省通信管理局、省工商局、省商務(wù)廳、省地稅局、省國稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局、西寧海關(guān)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（七）降低市場(chǎng)交易成本。積極探索和推動(dòng)公共信用信息在金融領(lǐng)域中的應(yīng)用，加快公共信用信息和金融信用信息的有效融合；積極開發(fā)面向省誠信示范企業(yè)的“信易貸”守信激勵(lì)產(chǎn)品。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)激勵(lì)農(nóng)村群體的信貸新產(chǎn)品。積極拓展銀稅合作新方式，推動(dòng)“銀稅互動(dòng)—激勵(lì)守信”工作開展，推出更多類似“銀稅互動(dòng)—銀稅貸”、“銀稅互動(dòng)—稅易貸”等特色金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，為納稅信用級(jí)別高的納稅人提供更多樣更便利的金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省金融辦、省地稅局、省國稅局、青海銀監(jiān)局、青海保監(jiān)局、青海證監(jiān)局、省商務(wù)廳按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（八）大力推介誠信市場(chǎng)主體。全省縣級(jí)（含）以上人民政府有關(guān)部門要將誠信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在本單位網(wǎng)站、縣級(jí)（含）以上政府門戶網(wǎng)站、“信用青海”網(wǎng)站等各級(jí)信用網(wǎng)站以及其他綜合性政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公示。在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介省級(jí)誠信示范企業(yè)以及各部門評(píng)選推薦的誠信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加強(qiáng)誠信建設(shè)和行業(yè)自律，積極表彰并推薦誠信會(huì)員。各地區(qū)、各部門（單位）要定期向青海省公共信用信息共享交換平臺(tái)推薦報(bào)送守信激勵(lì)典型案例。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省民政廳、省工商局、省商務(wù)廳、各市（州）政府按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，省貿(mào)促會(huì)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加）
三、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制
（九）加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒力度。嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門簽署的備忘錄，切實(shí)發(fā)揮好各項(xiàng)信用激勵(lì)和懲戒措施效力。加快建立完善本行業(yè)（領(lǐng)域）失信黑名單制度，并通過省公共信用信息共享交換平臺(tái)失信聯(lián)合懲戒管理系統(tǒng)會(huì)同相關(guān)單位依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取合理適當(dāng)?shù)穆?lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、道路運(yùn)輸（超載超限）、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、逃匯套匯、非法買賣使用外匯、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、拖欠農(nóng)民工工資且造成群體性上訪事件等惡劣影響或多次拖欠農(nóng)民工工資的、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、以虛假材料騙取財(cái)政性補(bǔ)貼資金或謀取中標(biāo)的、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行牽頭負(fù)責(zé)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（十）依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等依法實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行牽頭負(fù)責(zé)，省金融辦、省財(cái)政廳、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（十一）加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)列入失信黑名單的嚴(yán)重失信主體，各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)將有關(guān)信息通過本單位網(wǎng)站、省政府門戶網(wǎng)站、“信用青海”網(wǎng)站等各級(jí)信用網(wǎng)站，青海省屬地內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和中央新聞網(wǎng)站青海頻道，以及“青海日?qǐng)?bào)”和“青海電視臺(tái)”等省內(nèi)主要媒介向社會(huì)公開披露，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境、購買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行牽頭負(fù)責(zé)，省政府信息與政務(wù)公開辦公室，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（十二）加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省民政廳按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省司法廳等各相關(guān)協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)部門，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（十三）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及各級(jí)政府信用報(bào)告。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省民政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省信訪局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，省總工會(huì)、團(tuán)省委、省紅十字會(huì)等各類社會(huì)組織，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（十四）完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。以全省人口戶籍信息為基礎(chǔ)、常住人口信息作為重要依托，通過建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省公安廳按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，省工商局、省人力資源社會(huì)保障廳，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
四、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制
（十五）建立觸發(fā)反饋機(jī)制，實(shí)施多部門協(xié)同、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)作用，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒對(duì)象，并明確執(zhí)行懲戒措施的具體期限。實(shí)施部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。同時(shí)，推動(dòng)建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，通過省公共信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行牽頭負(fù)責(zé)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（十六）建立健全信用信息公示機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)信用信息公開，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在７個(gè)工作日內(nèi)在本單位網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站公開，并及時(shí)推送至省公共信用信息共享交換平臺(tái)，在“信用青海”網(wǎng)站進(jìn)行公示。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在青海省市場(chǎng)主體信息公示系統(tǒng)公示。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)的司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息在“信用青海”向社會(huì)公示。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省法院、省公安廳、省司法廳、省工商局、各市（州）政府按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，省信息中心，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門參加）
（十七）建立健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制。依托我省電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建立完善省公共信用信息共享交換平臺(tái)，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。加快建設(shè)各行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息系統(tǒng)和地方信用平臺(tái)，并與省公共信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，做到信用信息應(yīng)歸盡歸和共享使用。依托省公共信用信息共享交換平臺(tái)，落實(shí)國家有關(guān)部門簽署的合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。加快推進(jìn)我省在全省行政管理事項(xiàng)中查詢和使用信用報(bào)告工作，各級(jí)政府及其部門在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管過程中，應(yīng)查詢行政相對(duì)人的信用狀況，并以此為依據(jù)做到“應(yīng)查必查”、“獎(jiǎng)懲到位”。健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、各市（州）政府牽頭負(fù)責(zé)，省法院、省地稅局、省國稅局、青海銀監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省民政廳、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門參加）
（十八）規(guī)范信用紅黑名單制度。加快建立完善各行業(yè)（領(lǐng)域）誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)對(duì)守信“紅名單”和失信“黑名單”的產(chǎn)生和發(fā)布行為進(jìn)行規(guī)范，建立健全退出機(jī)制，并及時(shí)將紅黑名單信息推送至省公共信用信息共享交換平臺(tái)，便于省各相關(guān)單位聯(lián)合實(shí)施激勵(lì)或懲戒。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將產(chǎn)生的紅黑名單信息歸集至省公共信用信息共享交換平臺(tái)供政府部門參考使用。（各有關(guān)部門、各市（州）政府負(fù)責(zé)）
（十九）建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，逐步完善強(qiáng)制性措施和推薦性措施，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。各有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)，采取有效措施，落實(shí)對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重者、電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體等聯(lián)合懲戒備忘錄和對(duì)納稅信用Ａ級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)等守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省法院、省地稅局、省國稅局、省工商局、青海證監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、團(tuán)省委、西寧海關(guān)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（二十）探索建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。（各有關(guān)部門、各市（州）政府負(fù)責(zé)）
（二十一）建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。相關(guān)單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。（各有關(guān)部門、各市（州）政府負(fù)責(zé)）
（二十二）建立跟蹤問效機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立完善信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒工作跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)將聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施的執(zhí)行情況反饋到省信用信息共享交換平臺(tái)，利用其信用信息管理系統(tǒng)對(duì)相關(guān)部門和單位的信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施等的執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果在“信用青海”網(wǎng)站上進(jìn)行公示，對(duì)工作落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報(bào)。（各有關(guān)部門、各市（州）政府負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)誠信制度和文化建設(shè)
（二十三）完善相關(guān)制度。結(jié)合我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的實(shí)際需要，加快推進(jìn)《青海省公共信用信息征集和使用管理暫行辦法》的研究制訂工作。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各地區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修改建議或進(jìn)行有針對(duì)性的修改。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府法制辦，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（二十四）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊研究制訂《青海省公共信用信息征集目錄》，明確信用信息采集、存儲(chǔ)、共享、公開、使用和信用評(píng)價(jià)、信用分類管理等標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范，確定信用信息共享平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)要求，推動(dòng)信用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行牽頭負(fù)責(zé)，省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省公安廳，省信息中心，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（二十五）加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)。圍繞我省社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展誠信文化宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。組織社會(huì)各方面力量，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念。充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、主要新聞網(wǎng)站等各類媒體，多渠道、多層次、多視角宣傳誠信理念、誠信文化、誠信事跡，樹立誠信典型，以誠信文化引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，營造濃厚的社會(huì)誠信范圍。加強(qiáng)對(duì)失信行為的道德約束，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的曝光力度。加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開展群眾評(píng)議、討論、批評(píng)等活動(dòng)，形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。（省委宣傳部、省文明辦、省網(wǎng)信辦、團(tuán)省委、省教育廳、人民銀行西寧中心支行、省發(fā)展改革委、省文化新聞出版廳、省廣電局、省民政廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
六、強(qiáng)化保障措施
（二十六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本單位實(shí)際，建立能確保信用體系建設(shè)工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的組織體系，配套落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。省編辦要從實(shí)際出發(fā)，在優(yōu)化存量，增進(jìn)資源共享的基礎(chǔ)上，合理解決信用工作人員編制，充實(shí)我省信用建設(shè)工作力量；省發(fā)展改革委要對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）信息系統(tǒng)（平臺(tái)）建設(shè)項(xiàng)目給予一定的資金支持；各級(jí)政府要納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，加大社會(huì)信用體系建設(shè)資金支持力度。對(duì)信用工作專職機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)、省公共信用信息共享交換平臺(tái)年運(yùn)營維護(hù)費(fèi)以及信用信息歸集管理和服務(wù)成本費(fèi)等給予必要保障。（省編辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)）
（二十七）強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善青海省公共信用信息共享交換平臺(tái)和“信用青海”網(wǎng)站，加快建設(shè)省公共信用信息共享交換平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)。加快推進(jìn)市（州）級(jí)信用信息平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)完善各行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。各行業(yè)（領(lǐng)域）信息系統(tǒng)建設(shè)由行業(yè)主管部門及相關(guān)單位根據(jù)實(shí)際情況和工作需要提出建設(shè)完善或升級(jí)改造需求，拿出切實(shí)可行的方案。各市（州）要根據(jù)實(shí)際情況，參考借鑒省信用信息共享平臺(tái)建設(shè)模式，積極推動(dòng)地方信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，基本形成較為完善的全省公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)體系。（各有關(guān)部門、各市（州）政府按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)）
（二十八）強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，定期向省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省發(fā)展改革委）報(bào)送工作進(jìn)展情況，及時(shí)反饋實(shí)施過程中遇到的問題和解決途徑，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行牽頭負(fù)責(zé)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門參加）
（二十九）鼓勵(lì)先行先試。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門（單位），特別是《青海省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（２０１４—２０２０年）》（青政〔２０１５〕１１號(hào)）確定的１０個(gè)示范地區(qū)和試點(diǎn)單位，積極探索、大膽創(chuàng)新、先行先試，落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。（西寧市政府、海東市政府，互助縣政府和省法院、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、西寧海關(guān)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
（三十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)工作，每季度首月１０日前將上季度本地區(qū)、本部門信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作開展情況報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省發(fā)展改革委）。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省發(fā)展改革委）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況，每月定期進(jìn)行通報(bào)，并將有關(guān)情況報(bào)告省政府。省政府將對(duì)貫徹落實(shí)工作適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，確保工作順利推進(jìn)。（省政府督查室、省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行，各市（州）政府按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門參加）
（三十一）建立考核評(píng)估機(jī)制。結(jié)合我省實(shí)際，將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作作為省考核辦改革督察重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)督察并納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍進(jìn)行考核，進(jìn)行問績追責(zé)。依法依規(guī)追究執(zhí)行信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲不力、消極懈怠單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任，并責(zé)令限期整改；對(duì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作表現(xiàn)突出、積極有效的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到應(yīng)有的激勵(lì)引領(lǐng)和懲戒威懾的社會(huì)效應(yīng)。（省考核辦、省綜治辦按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位，各有關(guān)部門、各市（州）政府參加）
本《意見》自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至２０２１年１２月３１日。
青海省人民政府
２０１６年１２月２２日
