上海市食品安全委員會
上海市食品安全委員會
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市食品安全委員會辦公室《關于進一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴監管整治工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年十一月七日
關于進一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴監管整治工作的實施意見
根據國務院食品安全委員會辦公室《關于進一步做好餐廚廢棄油脂監管整治工作的通知》（食安辦發電（2011）5號）和市委、市政府領導的指示精神，在繼續貫徹《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）、《上海市實施中華人民共和國食品安全法辦法》、《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（上海市人民政府令第45號）、《上海市人民政府辦公廳印發關于進一步加強本市地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作意見的通知》（滬府辦〔2010〕46號），做好集中專項整治工作的同時，針對當前本市存在的餐廚廢棄油脂（包括“煎炸廢棄油”、“泔水油”、“地溝油”）等突出問題，現就進一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴監管整治工作提出實施意見如下：
一、嚴厲打擊違法收集加工餐廚廢棄油脂行為
（一）加強餐廚廢棄油脂的源頭管理。質量技監、工商、食品藥品監管部門要全面掌握餐廚廢棄油脂產生單位（包括產生廢棄油脂的餐飲單位和食品現制現售、生產加工等企業）情況，督促產生單位向所在地的綠化市容部門如實申報、規范處置，并與中標的企業簽訂收運處置協議。綠化市容部門要實現餐廚廢棄油脂申報管理的全覆蓋。食品藥品監管、商務部門要加強對畜禽屠宰加工過程中的廢棄油脂監管。綠化市容部門要將餐廚廢棄油脂產生單位的申報、收運情況及時通報食品安全各監管部門，各監管部門要將此情況列為證照年檢、延續審核內容之一。（責任單位：市食品藥品監管局、市質量技監局、市綠化市容局（市城管執法局）、市工商局、市農委、市商務委、上海出入境檢驗檢疫局）
要對各類餐廚廢棄油脂產生單位開展專項檢查，督促其依法建立餐廚廢棄油脂的分類管理和臺帳管理制度，嚴格實行餐廚廢棄油脂產生與收運對接（實現店場對接、場廠對接）、分類放置、日產日清和流向追溯制度。餐廚廢棄油脂產生單位要按照國家有關規定，安裝油水分離器或隔油池等設施；今后新開辦的餐廚廢棄油脂產生單位必須安裝油水分離器或隔油池等設施，原有的大中型餐廚廢棄油脂產生單位要在2012年6月底前全部安裝油水分離器或隔油池等設施，2012年12月底前全市所有餐廚廢棄油脂產生單位全部安裝油水分離器或隔油池等設施。要將此項工作與行政許可和證照年檢、延續審核結合起來。嚴禁將餐廚廢棄油脂直接排放到雨水管道、污水管道、公共廁所、公共水域或交由未經許可、備案的單位及個人進行處理，對違反規定的要依法從嚴處罰。（責任單位：市食品藥品監管局、市質量技監局、市綠化市容局（市城管執法局）、市環保局、市水務局、上海出入境檢驗檢疫局）
（二）全面清理規范餐廚廢棄油脂專業收運、中轉及初加工。要全面規范收運隊伍，積極推行餐廚廢棄油脂收運特許經營制度，取消掛靠，積極推行收、運、處一體化經營，實行全過程監管。吸納有收運能力的社會力量充實完善收運隊伍，向社會公布規范的收運隊伍。加強收運隊伍建設，加強教育培訓，規范操作，做到統一著裝、統一標識、統一專用的運輸工具。進一步落實全過程的技術監控手段，不斷擴大收運覆蓋面。全面規范收運管理，加強廉政教育，實施嚴格的崗位問責制。研究調整回收收費方式，建立獎勵機制，確保餐廚廢棄油脂回收。加強對餐廚廢棄油脂處置單位的規范管理，建立健全處置記錄臺帳，按照規定申報處置物的來源、種類、數量及其流向等情況，并按照規定實施無害化處置、資源化利用。（責任單位:市綠化市容局（市城管執法局）、市財政局、市物價局、市質量技監局）
（三）嚴厲打擊餐廚廢棄油脂非法收運和處置。加大對餐廚廢棄油脂產生單位及其周邊區域的巡查和夜查力度，條塊結合、形成合力、聯合執法，嚴厲打擊非法收運。一旦發現違法收運，要深入查清流向，依法給予嚴厲處罰，并做好后續跟進監管工作。以城鄉結合部、城市綠化帶、畜禽養殖場、生豬散養戶、農村私房出租及“城中村”等為重點，組織開展拉網式排查，全面排查清理取締非法提煉加工餐廚廢棄油脂的小作坊、黑窩點。全面加強市境道口監管，對進出道口運載餐廚廢棄油脂的車輛嚴加檢查，查明來源去向、查驗相關憑據，發現可疑廢棄油脂的要一查到底，嚴防非正規渠道的餐廚廢棄油脂流入或流出本市。（責任單位：市公安局、市綠化市容局（市城管執法局）、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局、市農委、各區縣食安委）
二、全面嚴格核查相關生產加工企業
（四）加強食用油生產和精煉加工、分裝罐裝和生物柴油生產企業管理。要認真核查進料與出油記錄、實際生產記錄和資金帳目往來等。凡發現購入原油來源可疑、進料和出油數量或價格明顯不符，以及生物柴油生產企業向食用油精煉加工或其他糧油食品生產經營單位銷售產品的，要迅速組織力量深入追查，及時采取查封生產設備和產品、檢驗取證等措施。對存在違法加工廢棄食用油脂行為的，要立即依法吊銷生產許可，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理。同時，要徹底摸清產品銷售去向，做好后續清查和懲處工作。（責任單位：市質量技監局、市綠化市容局（市城管執法局）、上海出入境檢驗檢疫局）
（五）加強食品生產企業食用油使用的監管。要督促食品生產企業建立健全食用油進貨查驗、使用過程控制及廢棄油脂處理等管理制度，并加大監管力度。監督企業落實主體責任，組織做好食品生產加工環節風險監測，進一步增加監測項目，拓展監測覆蓋面，嚴防假冒偽劣或來源不明食用油流入食品生產企業以及以餐廚廢棄油脂加工制作食品。重點加強對食品生產加工小作坊使用假冒偽劣或來源不明食用油的監管查處。（責任單位：市質量技監局、上海出入境檢驗檢疫局、市綠化市容局）
三、強化對食品經營和餐飲服務單位的監督檢查
（六）強化食用油流通環節監管。要切實加強對食用油經營者主體準入的規范管理，摸清轄區內銷售食用油經營戶的底數。依法監督經營者把好食用油進貨關，監督其建立和落實索證索票和進貨臺帳制度，履行進貨查驗記錄義務，查驗食用油供貨方的生產（流通）許可證、營業執照和每批次的合格證明文件，確保進貨渠道合法。加大對食用油的抽樣檢驗力度，嚴禁銷售非法廢棄食用油脂加工產品，一經發現立即取證，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理。對不符合食品安全標準以及含餐廚廢棄油脂的食用油，要及時采取下架停售、落實監督銷毀等措施，并查明來源，及時通報相關職能部門依法從嚴查處。加強對廢棄食用油桶的管理，嚴厲查處利用廢棄油桶非法罐裝。（責任單位：市工商局、市商務委、上海出入境檢驗檢疫局）
（七）加強對散裝食用油的監管。散裝食用油經銷單位必須在散裝食用油容器、外包裝上標明食品名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容。要以集貿市場、批發市場為重點場所，強化對散裝食用油批發零售單位的巡查監管，督促市場經營管理者落實入場食用油經營戶的食品安全管理責任。發現使用假冒偽劣或來源不明食用油的，要依法從嚴查處。（責任單位：市工商局、市質量技監局）
（八）強化餐飲服務環節食用油監管。要督促餐飲服務單位建立健全食用油采購查驗、索證索票和臺帳記錄制度，特別是對采購食用油的來源、品種、數量和價格及資金往來帳目，要能夠追蹤溯源到上游單位，做到記錄清晰、完整、準確。督促餐飲單位落實《餐飲服務單位食用油使用指南》，規范食用油使用，建立健全食用油儲存、使用和廢棄油處置制度，配備專用煎炸廢棄油收集容器并有明顯標識。重點加強對餐飲服務單位特別是集體食堂、小餐館、火鍋店、工地食堂等餐飲單位散裝油的巡查監管。嚴厲打擊采購使用餐廚廢棄油脂、回收油，采購非正規渠道食用油，使用超期煎炸油和不合格油脂等違規使用食用油的行為。加強對餐飲環節食用油的監督抽檢，發現問題及時依法從嚴查處。（責任單位：市食品藥品監管局、市綠化市容局（市城管執法局）、上海出入境檢驗檢疫局）
四、加大違法犯罪案件的查處力度
（九）加強案件線索信息通報。要建立健全案件線索信息通報、反饋和執法聯動機制，切實抓好食用油安全違法犯罪案件的查處，形成各方嚴控、相互支持、齊抓共管的局面。（責任單位：市農委、市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、市綠化市容局（市城管執法局）、上海出入境檢驗檢疫局、市公安局）
（十）加強行刑銜接，嚴打違法犯罪。對以餐廚廢棄油脂生產經營食品及違法收運、處置等可能會影響民生的重大食品安全案件，公安部門要建立健全滾動排查、深挖打擊機制，提前介入，協助各監管部門調查取證。各相關監管部門要著力完善案件線索的發現機制，加強各監管部門聯合監管、查案辦案的協作聯動機制，完善有獎投訴舉報制度，加強社會監督，加強行刑銜接，嚴厲打擊違法犯罪。要按照行政執法和刑事司法銜接的要求，做好證據收集和檢驗鑒定工作，對涉嫌犯罪的案件線索要及時移交公安機關。公安機關收到案件線索，要迅速組織力量核查，對涉嫌犯罪的要立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人。對公安部掛牌督辦案件，要迅速查辦。要進一步加強對跨區域違法犯罪案件的偵辦協調，每一起案件要力爭全面查清來源、生產窩點和銷售渠道，依法追究相關人員刑事責任。（責任單位：市公安局、市農委、市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、市綠化市容局（市城管執法局）、上海出入境檢驗檢疫局）
（十一）建立完善投訴舉報中心和有獎舉報制度，加強社會監督。各區縣、各職能部門要高度重視餐廚廢棄油脂相關的投訴舉報。要完善各監管部門的食品安全有獎投訴舉報制度，在此基礎上，抓緊建設全市統一的食品安全投訴舉報中心，建立完善全市食品安全有獎舉報制度并向社會公布，暢通有獎舉報渠道，加強社會監督。（責任單位：市食安辦、市農委、市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、市綠化市容局（市城管執法局）、上海出入境檢驗檢疫局、市公安局）
五、加快建立餐廚廢棄油脂管理和綜合利用長效機制
（十二）優化規劃布局，按照法定程序加快相關法規、規章修（制）訂。要根據上海市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，按照“減量化、資源化、無害化”要求，提高餐廚垃圾收運和處理資源化利用水平，進一步優化餐廚垃圾處理設施規劃布局。結合本市實際，盡快修訂完善《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》。（責任單位：市發展改革委、市綠化市容局（市城管執法局）、市農委、市環保局、市政府法制辦）
（十三）研究出臺相關扶持政策，增加科技研發投入，實施科學監管，實現餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。要加快研究出臺相關扶持政策，進一步明確餐廚廢棄油脂收運、處置聯動機制和餐廚廢棄油脂回收機制，制定鼓勵企業積極申報餐廚廢棄油脂的監管制度。規范餐廚廢棄物及廢棄油脂的運輸裝備，加快初級加工點和處置企業設備及技術工藝和方式的升級改造，切實提高餐廚廢棄物規范化、規模化收運、處置能力。（責任單位：市發展改革委、市綠化市容局（市城管執法局）、市財政局、市物價局）
要加快建立餐廚廢棄油脂產生、收運、處置共管共享的信息監管平臺，規范投放容器，設立電子標簽，通過油水分離裝置上鎖，安裝傳感器，專門運輸車安裝GPS，處置廠安裝視頻監控裝置等，實現對餐廚廢棄油脂管理各環節全過程監管。積極鼓勵相關企業研發規范適用的餐廚廢棄油脂收運、處置裝置。各相關監管部門要加強對食用油的風險監測。充分發揮各技術部門力量，抓緊完善各環節食用油廢棄標準，抓緊研究非食用油脂的檢測方法，加快推廣，充分利用快速檢測手段，提高問題食用油脂發現能力。探索散裝油供給改用一次性包裝的形式和途徑，逐步取消散裝油的供應。積極研究建立食用油脂溯源系統。（責任單位：市科委、市綠化市容局（市城管執法局）、市食品藥品監管局、市質量技監局、市工商局、上海出入境檢驗檢疫局）
（十四）抓緊推進餐廚廢棄物利用和無害化處理的試點。要根據國家發展改革委等部門聯合下發的《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點工作的通知》要求，推進閔行區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點，確保如期完成并積極爭取擴大試點范圍。積極鼓勵區縣之間探索餐廚廢棄物綜合資源化利用和無害化處理的合作機制。探索餐廚廢棄物資源化利用與節能減排政策相銜接的扶持機制的研究。加強對畜禽養殖場的監督檢查，嚴禁使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養禽畜。（責任單位：市發展改革委、市綠化市容局、市財政局、市環保局、市規劃國土資源局、市農委、市質量技監局）
六、加強信息溝通和社會輿論監督
（十五）完善監管信息的交流和反饋機制。各區縣、各相關職能部門要掌握餐廚廢棄油脂整治工作動態，及時收集信息，按時向市食安辦報送，重要信息隨時報送。對涉及其他地區、跨部門的信息，主動通報。同時，要及時開展評估總結，并將評估總結材料報送市食安辦。（責任單位：市食安委成員單位、各區縣食安委）
（十六）加強社會輿論監督。監管部門要加強與新聞媒體的溝通，關注相關輿情，形成合力，迅速核查有關線索，并及時研判，認真回應社會關注。要積極探索新聞媒體與監管部門聯合查處并跟蹤監督的工作機制，充分發揮媒體監督作用。有關餐廚廢棄油脂專項整治重要案件的查處情況，由市食品安全委員會授權統一發布，防止負面炒作。（責任單位：市政府新聞辦、市食安辦、市公安局，各監管部門）
七、加強宣傳引導，減少餐廚廢棄油脂產生
（十七）采取多種形式，廣泛開展宣傳引導。要大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，特別是要采取多種形式，引導市民百姓在飲食過程中健康消費和科學消費，減少餐廚廢棄油脂產生，提高全社會的食品安全意識、健康意識和環保意識。餐飲企業有責任為消費者提供相應的服務幫助，以減少餐廚廢棄油脂產生。（責任單位：市食安辦、市政府新聞辦、市食品藥品監管局、市衛生局）
（十八）強化企業誠信和行業自律教育。要加強企業負責人及重要崗位工作人員的培訓，強化生產經營過程中食用油的索證索票、建立臺帳意識，提高食品生產經營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環境。（責任單位：市經濟信息化委、市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局）
八、明確責任，加強督促檢查和行政問責
（十九）強化食品生產經營單位的主體責任。食品生產經營單位要強化食品安全主體責任意識，認真落實餐廚廢棄油脂的申報制度、食用油的索證索票臺帳管理制度等。堅決不銷售使用假冒偽劣或來源不明食用油。對消費者投訴要立即處理，發現問題立即向監管部門報告。（責任單位：市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局）
（二十）建立區（縣）長負責制。加強餐廚廢棄油脂管理是城市公共安全的重要組成部分。各區（縣）政府要建立落實餐廚廢棄油脂管理區（縣）長負責制和最嚴格的問責制，將責任落實到街（鎮）、村（居）委，并納入各地區考核范圍。要加強統一領導和組織協調，結合實際進一步制定具體整治方案，排查處置工作做到全覆蓋、無遺漏。同時，發動群眾積極舉報，提供線索，實行群防群治。（責任單位：各區縣食安委）
（二十一）落實部門監管責任。各相關部門要根據市政府有關文件精神，認真履行職責，依法搞好餐廚廢棄油脂的監管。要實施食品安全監管執法區域責任制、基層執法人員區域輪換制，并根據不同的工作特點，適時開展交叉執法、錯時執法、飛行檢查，堅決查處違法行為。各相關部門要主動跨前一步，加強市與區縣聯動、部門配合，形成合力，形成打擊餐廚廢棄油脂違法犯罪行為的高壓態勢。（責任單位：市農委、市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、市綠化市容局（市城管執法局）、市公安局、上海出入境檢驗檢疫局）
（二十二）加強督促檢查。市、區縣食品安全委員會辦公室要搞好餐廚廢棄油脂從嚴監管專項整治工作的銜接溝通和督促指導，并落實績效評估考核工作。對工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚；對問題突出且屢次被曝光的，要通報批評、督促整改。同時，邀請第三方評估機構開展相關工作績效評估。（責任單位：市食安辦）
（二十三）加強行政監察。監察機關要加大行政監察和問責力度，建立并執行嚴格的食品安全監管責任追究制度，督促相關部門依法履職，對餐廚廢棄油脂整治不力、食用油質量安全問題突出的單位要嚴肅追究責任。對機關和企事業單位、學校、醫院等內部食堂（餐廳）不按照規定處置餐廚廢棄油脂的，除進行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。（責任單位：市食安辦、市監察局、市教委、市食品藥品監管局）
本意見由市食安辦負責解釋。
本意見自印發之日起實施，有效期兩年。
附件：上海市餐廚廢棄油脂專項整治重點工作任務分解表
上海市食品安全委員會辦公室
二○一一年十月二十五日
