葫蘆島市人民政府
葫蘆島市人民政府
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關部門:
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合的核心，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成產(chǎn)、加、銷完整鏈條，對推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、增加農(nóng)民收入、促進我市經(jīng)濟結構轉型升級、實現(xiàn)我市經(jīng)濟振興具有重要意義。為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕19號）精神，進一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”為目標，以培育、壯大龍頭企業(yè)為重點，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場引導、政策扶持和項目牽動，大力發(fā)展我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升進程，使我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步由數(shù)量型向規(guī)模型、質量型、品牌型、效益型轉變。
（二）基本原則
1．堅持市場導向的原則。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，重點發(fā)展有市場潛力的優(yōu)質、安全、衛(wèi)生、方便、營養(yǎng)、保健類的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，不斷適應并滿足市場需要，鞏固和擴大國內城鄉(xiāng)市場，開拓國際市場。
2．堅持優(yōu)勢發(fā)展的原則。結合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源比較優(yōu)勢，規(guī)劃好區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展布局，充分發(fā)揮各地區(qū)資源、經(jīng)濟、市場和技術等優(yōu)勢，調整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，著力培植區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并逐步形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機結合。
3．堅持持續(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境保護，加強污染治理，走持續(xù)發(fā)展之路。
二、主要目標和重點任務
（一）主要目標
到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)以下目標：
1．每個縣（市）區(qū)建設一個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；
2．做大、做強龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到100億元；
3．大力發(fā)展出口企業(yè)，出口創(chuàng)匯達到8000萬美元；
4．培育國家級龍頭企業(yè)1個，省級50個，市級100個；
5．培育一批我市特色農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)。
（二）重點任務
1．優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展布局。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構筑以糧食制品、油脂、動物性食品、果蔬食品、水產(chǎn)品、特產(chǎn)品、林地經(jīng)濟產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)格局。建成5個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)：花生產(chǎn)業(yè)區(qū)（興城），水果加工區(qū)（綏中、建昌），海產(chǎn)品加工區(qū)（綏中、興城），蔬菜加工區(qū)（綏中、興城、南票），畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)（綏中、興城、建昌）。
2．大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。圍繞水果、花生、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、糧油六大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。對有規(guī)模、有市場前景、有資源優(yōu)勢的特色企業(yè)，實行重點培育。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等形式進行重組整合，培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設專用原料生產(chǎn)基地。支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大規(guī)模、上市融資、發(fā)行債券、在境內外發(fā)行股票上市，增強企業(yè)發(fā)展實力。
3．實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌戰(zhàn)略。實施嚴格的質量標準，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工標準體系建設。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全，落實農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，保證加工產(chǎn)品安全可追溯，努力實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程質量安全控制。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。
三、保障措施
（一）加強組織領導
為進一步理順工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調力度，大力推進我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。根據(jù)遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組的組成部門和領導小組成員情況，結合我市政府領導人員、部門領導變化的實際，重新調整市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導組織機構。組長由分管農(nóng)業(yè)工作的副市長擔任，副組長由市政府副秘書長和市農(nóng)委主任擔任。
（二）完善工作體系
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一項涉及多部門的綜合性工作，各級政府要高度重視，健全工作體系。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦為常設機構，各縣（市）區(qū)也要設立相應常設機構，配備專人，形成上下統(tǒng)一、務實高效的工作體系。
（三）健全管理制度
一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組聯(lián)席會議制度。定期對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進行研究部署，協(xié)調有關事項，研究重大事項。二是建立責任制度。做到重點項目責任到部門，重點推進，及時解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。三是建立重點龍頭企業(yè)動態(tài)管理制度。開展市級重點龍頭企業(yè)認定和監(jiān)測工作，對新申報的企業(yè)嚴格把關，對市級以上重點龍頭企業(yè)進行監(jiān)測，監(jiān)測不合格的，取消重點龍頭企業(yè)資格。
（四）強化政策扶持
市政府每年設立500萬元農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展資金。用于企業(yè)固定資產(chǎn)投資補貼，企業(yè)貸款利息補貼，企業(yè)開展產(chǎn)品質量認證和品牌認證補貼，各類展銷會的企業(yè)產(chǎn)品宣傳和國內、外市場開拓及獲獎補貼，政策培訓和開展政企、企企對接活動。
由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室提出發(fā)展資金的使用方案，經(jīng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組審定后，報市政府審批。
（五）大力開展招商
各級政府要做好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的規(guī)劃及園區(qū)先期的基礎設施投入工作，完善投資環(huán)境，縮短企業(yè)建設時間。篩選一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精深加工項目對外招商，引進域外、境外企業(yè)參與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點引進水果、水產(chǎn)、蔬菜和畜禽產(chǎn)業(yè)加工項目。
（六）加強金融支持
政府做好融資服務，組織銀行與企業(yè)對接工作，在國家金融政策允許的范圍內，適當放寬擔保抵押條件，降低貸款利息額度，合理確定貸款期限，重點扶持市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
葫蘆島市人民政府
2017年3月24日
