濟南市食品安全委員會辦公室
濟南市食品安全委員會辦公室
各縣（市）區食安辦、食品藥品監管局，高新區市場監管局,市食安委相關成員單位，各食品生產企業：
為加強全市食品生產企業質量安全管理,提高食品生產質量安全水平,促進食品產業健康發展,現就在全市食品生產企業全面推行先進質量管理模式提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、重要意義
食品產業是我市重要的支柱產業和高成長性產業，大力發展食品工業是構建現代產業體系、加快國家“食品安全城市”建設的重要戰略舉措。長期以來，我市食品生產企業存在管理水平不高、質量安全防控體系薄弱等問題，與我市食品產業持續、快速、健康發展的要求極不適應。食品產業發展的主體是企業，食品質量安全關鍵在企業。在食品生產企業推行危害分析和關鍵控制點管理體系（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）和卓越績效管理模式（PEM）等先進質量管理模式，是企業提升管理績效、增強質量安全防控能力、提高質量安全保障水平的有效途徑，對提升食品產業素質、推動食品產業升級、保證公眾食品安全具有重要意義，特別是2015年我市創建國家食品安全城市，其意義尤為突出。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。認真貫徹落實《國務院關于印發質量發展綱要（2011—2020年的通知）》（國發〔2012〕9號）、《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）、《濟南市創建國家食品安全城市工作方案》（濟政辦字〔2015〕2號）和GB14881-2013《食品生產通用衛生規范》的有關要求，堅持以實現中國夢為目標，以保障食品生產質量安全、推動食品產業升級為宗旨，以提升食品生產質量安全水平為核心，以食品生產企業為主體，在食品生產企業全面實施質量管理體系ISO9001的基礎上，全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質量管理模式，提升食品生產企業質量管理水平和質量安全防控能力，筑牢食品生產質量安全的基礎，促進食品產業持續、快速、健康發展，發揮食品產業在推動濟南經濟建設中的積極作用。
（二）基本原則。
1.企業主體原則。食品生產企業要增強質量安全主體責任意識，切實發揮主動性、積極性和能動性，通過進一步強化人力資源管理、提升生產條件、加強職責任務考核、總結改進提高，加快運用先進質量管理體系，提高質量安全水平。
2.分類指導原則。根據食品行業整體水平、企業規模、基礎條件、防控能力等因素，統籌規劃、分類指導、因地制宜，結合行業和企業特點，在全市大、中型食品生產企業中推行實施PEM、HACCP或ISO22000。
3.分步實施原則。在廣泛宣傳培訓的基礎上，率先在食品產業集聚區、“食安山東”、“食安濟南”示范企業和主導產業、優勢企業中推行。在管理基礎較好的行業、企業中示范先行，典型引路。在管理基礎較弱的企業，先開展教育培訓，引入先進質量管理理念，分步分階段推行先進質量管理模式。
4.合力推進原則。堅持“政策引導、政府推動、部門協作、企業主體、社會參與”的原則,各級食品藥品監管、發展改革、工業和信息化、財政、商務、科技、國土資源、環保、農業、糧食、畜牧等部門密切協作，努力形成“齊抓共促、協調運作、共同推進”的工作機制。
（三）總體目標。到“十三五”末，在全市食品生產企業中全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質量管理模式，企業全面建立生產質量安全防控體系，質量安全管理水平顯著提升，全市食品生產質量安全監督抽查合格率穩定在96%以上。
三、工作任務
（一）全面推行先進質量管理模式。在全市食品生產企業全面建立質量管理體系，加強食品檢測技術平臺建設。企業要結合自身實際，選擇適宜的管理模式，有計劃、有組織、有步驟地引入、消化、吸收并逐步推行應用。爭創“食安山東示范企業”、“食安濟南示范企業”的單位必須推行PEM、ISO22000或HACCP，乳制品企業全部通過ISO22000或HACCP認證，肉制品、速凍食品、小麥粉、方便面、調味料、飲料等行業龍頭企業率先推行PEM、ISO22000或HACCP認證。
（二）嚴格落實企業食品質量安全主體責任。企業要全面落實GB14881-2013《食品生產通用衛生規范》的要求，建立質量安全控制崗位責任制，實行“質量授權人”制度。企業法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任；質量負責人對質量安全負直接責任，負責企業質量改進管理，提升企業質量競爭力。實施企業崗位質量規范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度，健全產品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔社會責任。鼓勵企業發布社會責任報告，樹立對社會負責的良好形象。
（三）建立完善食品生產質量安全防控體系。企業在推行先進質量管理模式的基礎上，結合自身產品和整個產業鏈條的不同特點，運用先進的管理技術和管理方法，建立健全涵蓋原材料質量監測評估、采購驗證進廠把關、生產過程控制、產品出廠檢驗、不合格產品管理、產品溯源管理、不安全食品召回、公共事件應急管理、物流倉儲、風險防范、市場跟蹤管理等內容的食品生產質量安全防控體系，將質量管理的成功經驗和先進方法向產業鏈前后兩端延伸推廣，帶動提升整體質量水平。
（四）積極開展食品企業質量安全管理水平評估評價和質量比對提升活動。結合我市食品產業現狀和企業具體情況，探索建立以生產管理、測量考評、資源管理、分析改進等為主要內容的評估評價體系，成立由行業技術專家、質量管理專家、有關部門行政管理人員組成的考評組，定期或不定期對企業質量安全管理水平進行評價評估。在我市重點食品行業、優勢食品行業、高風險食品行業以及行業龍頭企業中探索開展質量對比提升活動，取長補短、互相借鑒、共同提高，使先進質量管理模式不斷優化，科學的質量管理方法和技術不斷完善，骨干企業質量管理水平和產品質量水平不斷提升。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區、各有關部門、各食品生產企業要高度重視，將全面推行先進質量管理模式作為保障食品生產質量安全、促進食品產業健康快速發展的一項基礎性、長期性工作，認真研究部署。要加強組織領導，成立由食品藥品監管、工業和信息化、公安等部門為成員的專項工作領導小組，食品藥品監管部門負責日常具體工作。要結合實際制定切實可行的實施方案，分期分批推進。要講究工作方法，狠抓工作落實，確保工作成效。要健全督導機制，定期對推行先進質量管理模式工作進行督查指導。各食品工業協會學會、行業組織和社會團體要充分發揮各自的優勢和作用，做好政策咨詢引導、技術服務、行業自律等工作。
（二）發揮企業主體作用。各企業要明確組織機構、人員責任，制定工作計劃，加強任務考核，建立健全教育培訓機制、競爭激勵機制，積極建立全人員、全過程、全方位的質量管理體系，大力開展質量控制管理（QC）小組、質量改進、降廢減損、合理化建議等群眾性質量管理活動，切實提高廣大員工發現質量問題、解決質量問題的素質和能力，不斷提升質量安全管理水平。
（三）強化政策引導。各縣（市）區、各有關部門要制定完善引導企業自覺采用先進質量管理模式的政策措施。在各項質量安全檢查和目標考核中，把是否推行先進質量管理模式列入檢查考核內容。在各級政府質量獎、示范企業評選、著名商標評選等工作中，把是否推行先進質量管理模式作為前置條件之一。對推行先進質量管理模式的企業，優先在財政稅費、金融信貸、土地審批、技改立項、科研創新以及辦理新產品立項、政府采購、標準化試點示范等方面給予政策扶持，在辦理行政許可、注冊審批等市場準入方面提供快捷便利服務，優先辦理。
（四）營造良好氛圍。充分發揮電視、報刊、網絡等新聞媒體的輿論導向作用,集中宣傳先進質量管理模式的特色、優點及作用，對推行先進質量管理模式的企業及其取得的成效進行廣泛宣傳、表彰推介，充分發揮其示范、引導、帶動作用，倡導以安全、質量興企、以安全、質量興業、以安全、質量取勝的理念，提高全市食品行業的質量安全意識和品牌誠信意識,促進先進質量管理模式推行工作順利開展。
（五）做好先行試點工作。在食品安全工作基礎較好、食品生產企業較為集中的章丘、濟陽兩地開展試點工作。兩地要高度重視，認真組織，積極探索推行先進質量管理模式的有效方法，不斷總結完善，為在全市食品生產企業全面推行先進質量管理模式積累工作經驗，發揮示范引領作用。
附件：相關先進質量管理模式簡介
濟南市食品安全委員會辦公室
2015年1月19日
附件
相關先進質量管理模式簡介
一、危害分析和關鍵控制點管理體系（HACCP）
危害分析和關鍵控制點管理體系（HACCP是Hazard Analysis Critical Control Point的縮寫）是指企業經過危害分析找出關鍵控制點，制定科學合理的計劃，在食品生產過程中有效地運行并能保證達到預期的目的，保證食品安全的體系。
HACCP是一個預防性的、用于保護食品，防止產生生物、化學、物理危害的食品安全控制體系。食品加工行業用它來分析食品生產的各個環節，找出具體的安全危害，并通過采取有效的預防控制措施，對各個關鍵環節實施嚴格的監控，從而實現對食品安全危害的有效控制。
二、食品安全管理體系(ISO22000）
食品安全管理體系(ISO22000）是描述食品安全管理體系要求的使用指導標準，是食品加工企業用來預防食品安全事故發生的管理系統。
ISO22000采用了ISO9000標準體系結構，將HACCP原理作為方法應用于整個體系，明確了危害分析作為安全食品實現策劃的核心，并將國際食品法典委員會（CAC）所制定的預備步驟中的產品特性、預期用途、流程圖、加工步驟、控制措施和溝通作為危害分析及其更新的輸入。
ISO22000表達了食品安全管理中的共性要求，該標準適用于在食品鏈中所有希望建立保證食品安全體系的組織，無論其規模、類型和其所提供的產品。
三、卓越績效管理模式（PEM）
卓越績效模式（PEM是Performance Excellence Model的縮寫）是當前國際上廣泛認同的一種組織綜合績效管理的有效方法和工具。卓越績效模式源自美國波多里奇獎評審標準，引導企業以顧客為導向，追求卓越績效管理理念。該標準包括領導、戰略、顧客和市場、測量分析改進、人力資源、過程管理、經營結果等七個方面。
卓越績效標準已成為世界發達國家和地區的評優標準，成為一種卓越的管理模式，該模式提供了評價標準，企業可以采用這一標準集成的現代質量管理理念和方法，不斷評價自己的管理業績并走向卓越。
在研究借鑒卓越績效模式的基礎上，中國標準化管理委員會制定了國家標準《卓越績效評價準則》（GB/T19580-2004）并于2004年9月正式發布實施，標志著我國質量管理進入了一個新的階段。
